在第十五个五年规划即将开启之际，中国社会保障体系面临人口流动加速和老龄化加深的多重挑战，这成为关乎长期民生福祉与高质量发展的核心议题。
全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希指出，当前社会保障的主要挑战在于用静态社会的治理框架应对动态流动社会的问题。他举例说，随着人口跨区域流动，受限于户籍限制，农村老人难以与子女一起迁入城市，人户分离现象严重。因此，农村养老的深层危机在于“没人照料”甚于“没钱养老”。此外，农民工等群体因养老权益无法顺畅转移而缺乏稳定预期，这影响了人口流动，也阻碍了经济增长。
对此，刘尚希提出社保改革的核心路径在于加快实现基本养老保险全国统筹，特别是要建立中央层面实体化、专业化的管理机构，统一缴费与待遇标准，实现“钱随人走”，从根本上破除地域壁垒。他呼吁转变“以钱为本”的传统思路，不要仅盯着“资金缺口”的问题，而应转向“以人为本”的制度设计。一方面，需通过提升就业质量、健全二三支柱养老金体系，增强个人参保激励；另一方面，应明确政府、企业与个人的风险责任边界，避免过度依赖财政兜底。
腾讯财经与刘尚希对话中，刘尚希强调，随着老龄化程度加深，年轻人养老年人的抚养比不断上升。失能老人数量也在增加，这类群体的养老需要满足两个核心需求：一是有足够的资金支撑，二是生活层面的保障。目前我们面临的不只是收入的可持续性问题，生活养老的问题同样突出，尤其在农村地区。农村老龄化程度远高于城镇，在大量中青年劳动力外流的背景下，传统的家庭养老功能趋于瓦解，机构养老模式也难以推行。当年轻人离开后，留守老人面临谁来照料的难题。农村居民居住分散，使得政府提供公共照料服务的成本巨大，往往只能从收入层面投入，但这无法解决生活照料的核心问题。对农村老人而言，“没人照顾”比“没钱”更致命。
