近日，商务部与相关部门联合发布了《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》。8月18日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，介绍了该意见的相关情况。
市场监管总局登记注册局负责人杜林亚在会上表示，《意见》允许省级政府根据实际情况探索“升级版”的本省内“一照多址”政策，以便利个体工商户跨地市经营，扩大业务范围。
个体工商户是下沉市场中数量最多的经营主体。据统计，截至2026年7月底，下沉市场在册个体工商户数量对比企业数量为209:100，显著高于一二线城市的85:100，数量超过7800万，其中86%从事服务业相关行业。这些个体工商户包括农贸市场中的摆摊商户、小吃店、奶茶店、理发店、民宿和家庭农场等，遍布各行各业。他们为繁荣县域经济、满足城乡消费需求、稳定就业居民增收作出了重要贡献，在扩内需、惠民生、促发展等方面发挥了重要作用。
杜林亚介绍，“一照多址”和“个转企”证照联办是市场监管部门推出的两项制度创新。“一照多址”指的是个体工商户可以在其登记机关辖区内申请登记多个实体经营场所，并将所有实体经营场所都记载于营业执照上。以前，个体工商户要在县城设立分店必须每个分店单独办理营业执照。从2025年7月15日起施行的《个体工商户登记管理规定》明确，个体经营者可以“一张执照、多点经营”，通过“一照多址”实现商誉积累和经营扩围。此外，省级政府还可以根据实际需要，探索更灵活的“一照多址”政策，便利个体工商户跨地市经营。
“个转企”是指个体工商户为了扩大生产经营规模、提升市场竞争优势、规范自身管理水平而选择转型为企业。通过变更登记的方式，个体工商户可以直接转型为企业，保留字号、成立时间、统一社会信用代码等经营要素，并同步办理税务、公章刻制、社保登记、住房公积金缴存登记等事项。符合条件的工业产品生产、食品生产经营、烟草专卖、道路普通货物运输等行政许可事项也可以依法予以延续，最大程度帮助经营者实现经营的连续性。
自去年7月市场监管总局等9部门联合印发《关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》以来，共有38万个体工商户享受到政策红利，直接转型为企业，迎来更大发展空间。《个体工商户登记管理规定》还带来了多项制度红利，如仅在网上经营的个体工商户可以将网址登记为经营场所，降低经营成本；个体工商户可以像企业一样办理跨区域迁移，无需注销后重新设立登记；个体经营权可以依法继承，有利于持续长远发展。
