三部门发文部署特殊困难老年人探访关爱服务

民政部 全国老龄办 中国老龄协会关于深入开展特殊困难老年人探访关爱服务的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、老龄办，新疆生产建设兵团民政局、老龄办：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进落实《国家基本养老服务清单》以及民政部等部门印发的《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》（民发〔2022〕73号）、《关于推进互助性养老服务发展的意见》（民发〔2026〕11号），深入开展特殊困难老年人探访关爱服务，不断健全工作机制，提升服务质效，现将有关事项通知如下。

一、总体要求

坚持安全优先，以预防和减少老年人居家安全风险为主要任务，在此基础上拓展其他关爱服务。坚持统筹推进，充分发挥政府、社会、市场协同作用，统筹使用各类资源，协助赡（扶）养人关爱特殊困难老年人、履行赡（扶）养责任。坚持因地制宜，立足城乡和区域差异、老年人分布特点以及服务资源禀赋，分类施策，精准发力。坚持科技赋能，注重传统方式与智慧化手段有机结合，线上线下协同，实现精准高效与温情服务相统一。

到2026年底，各地在现有工作基础上，进一步明确工作要求，全面开展特殊困难老年人探访关爱服务；到2027年底，县级层面建立探访关爱对象清单、需求清单，分类制定服务清单，探访关爱队伍建设进一步加强；到2028年底，探访关爱服务常态化开展，常态长效机制全面建立。

二、明确探访关爱对象和频次

面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人（以下简称特殊困难老年人）开展探访关爱服务；将独居、空巢、留守的高龄、失能等安全风险较高的特殊困难老年人作为重点对象，每两周至少探访1次；确有需要的，可进一步提高探访频次。各地结合实际和老年人需求，确定探访关爱对象范围和频次，建立对象清单。

三、充实探访关爱力量

（一）指导乡镇（街道）落实履职事项清单，整合资源、组织力量履行探访关爱服务职责。

（二）支持村（居）民委员会根据需要依法设立老年人和妇女儿童工作委员会，组织村干部、社区工作者、村（居）民小组组长等开展探访关爱服务。

（三）按规定积极开发设置养老服务公益性岗位，加强助老员队伍建设，开展探访关爱服务。

（四）鼓励“银龄行动”志愿者、助餐点工作人员及街坊邻居、低龄健康老年人等参与探访关爱服务。

（五）基层老年协会参与做好老年志愿者的组织动员、服务管理等工作，组织开展“老伙伴”等互助活动。

（六）鼓励养老服务机构、社会组织、社会工作服务机构等发挥专业优势，参与探访关爱服务。

四、丰富探访关爱方式和内容

各地要按照探访关爱对象清单积极开展日常探访关爱。根据探访关爱对象实际困难，建立需求清单；根据提供的探访关爱服务内容，建立服务清单。同时，及时对接特殊困难老年人赡（扶）养人，推动家庭尽责与探访关爱协同发力。探访关爱方式和内容主要包括：

（一）综合采取敲门探视、电话联系、视频连线、远程智能监测等手段，主动关心、确认平安，了解掌握特殊困难老年人生活状态。

（二）入户探访、嘘寒问暖，为特殊困难老年人提供暖心陪伴、精神慰藉等服务。

（三）发现居家安全隐患的，及时做好风险提示与安全提醒。

（四）按规定及时向乡镇（街道）、村（居）民委员会和有关部门反映特殊困难老年人合理诉求和实际困难。

（五）结合探访关爱对象自身意愿和养老服务实际需求，及时对接相关养老服务机构；涉及其他服务的，积极协助向相关组织转介。

（六）开展服务回访，掌握服务开展情况，不断提升服务质效。

有条件的地方可结合日常探访关爱积极提供专业服务，包括协助维护老年人合法权益，协助落实社会保障政策待遇，协助做好慢病管理、健康监测和心理疏导，开展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急和居家适老化改造评估等。积极动员具备专业技能的人员通过志愿服务等方式，为特殊困难老年人提供专业化、精准化探访关爱服务。

五、加强组织实施

（一）强化组织领导。各省级、地市级民政部门和老龄办要充分发挥老龄工作机制综合协调、组织推进职能作用，会同相关部门强化政策指导与资金保障，及时协调解决突出问题。县级民政部门要统筹各方面工作力量和服务资源，牵头抓好本地区探访关爱服务工作的组织实施；指导乡镇（街道）落实履职事项清单，建立特殊困难老年人探访关爱台账，组织开展探访关爱服务，做到精准摸排、精准建账、精准服务。发挥城乡三级养老服务网络中县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心作用，统筹做好探访关爱服务需求收集、服务转介、资源链接等工作。

（二）多元筹集资金。各地民政部门会同有关部门健全资金多渠道筹集机制，指导乡镇（街道）落实探访关爱履职事项所需经费。鼓励企业、社会组织、个人等依法通过捐赠等方式，为特殊困难老年人探访关爱服务工作提供支持。组织开展“幸福敲门”等行动，广泛引导志愿者参与探访关爱服务。

（三）强化数据支撑。2026年12月底前，各地要依托“一表通”系统开展特殊困难老年人探访关爱服务数据填报，落实一数一源、一源多用，避免重复填报，减轻基层负担。全国养老服务信息平台将与国家“一表通”系统、“银龄在线”信息服务平台对接互联，建立特殊困难老年人数据库，实现数据高效共享共用。

（四）拓展场景应用。鼓励有条件的地方开发智能应用技术和终端，提高探访关爱数智服务水平。有条件的地方可为老年人家庭配置智能呼叫系统、智能电水表、健康监测产品、生活监护装置等设备，实现居家安全实时监护、异常情况及时预警，有效防范老年人居家意外风险。

（五）做好宣传引导。各地民政部门要及时总结提炼基层创新实践与成熟经验，加大宣传推广力度。充分调动各方力量参与、支持探访关爱服务的积极性和主动性，推动形成全社会关心关爱特殊困难老年人的良好氛围。

民 政 部 全国老龄办 中国老龄协会

2026年8月28日

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