8月28日，财政部和税务总局公布了《中华人民共和国地方附加税法（征求意见稿）》。根据该文件，现行的城市维护建设税、教育费附加及地方教育附加将合并为地方附加税。
2024年7月，党的二十届三中全会提出研究将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，并授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。为了落实这一要求，两部门在听取各方意见后起草了该征求意见稿。根据2025年的财政数据，预计地方附加税的规模将在8600亿元至1万亿元之间，远超其他地方税种。
此次“费改税”旨在简化税费制度，保持税负水平总体稳定。根据征求意见稿，在中国境内缴纳增值税、消费税的单位和个人将成为地方附加税的纳税人。计税依据为实际缴纳的增值税、消费税税额。进口货物或境外单位向境内销售服务、无形资产缴纳的增值税、消费税税额不征收地方附加税。地方附加税税率为11%至13%，具体适用税率由省、自治区、直辖市人民政府决定，并报同级人民代表大会常务委员会批准，同时报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
深圳大学法学院院长熊伟认为，推动三者合并有助于明确教育费附加和地方教育附加的性质，将其从政府性基金转为税收，收入用途不再局限于教育领域。此外，这也有助于理顺财政工具间的关系，提升地方财政自主权。上海财经大学公共政策与治理研究院院长田志伟表示，地方附加税法的出台是落实税收法定原则的重要改革，赋予地方政府适度的税政自主权。中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣指出，此举能降低企业的税收遵从成本和征税成本，减少税务纠纷。
